Monsieur le ministre de l’éducation nationale,
Madame la ministre de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation
Mesdames et messieurs,

Bonjour à tous et merci d’avoir répondu à notre invitation pour cette présentation de notre plan étudiant qui va nous permettre d’engager une réforme profonde du premier cycle universitaire et proposer aux étudiants un nouveau contrat pédagogique. Je voudrais, avant de vous présenter ce plan avec madame la Ministre de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation et monsieur le Ministre de l’Education nationale, vous dire que notre réflexion sur ce plan a été évidemment organisée et conduite par la ministre, avec le souci d’une très large concertation de tous les acteurs de l’enseignement, ceux du supérieur mais aussi ceux du secondaire qui ont pu exprimer leurs convictions, leurs attentes, leurs interrogations lors d’une des cinquante-cinq réunions de travail organisées avant notre rendez-vous aujourd'hui ou à l’occasion d’un des cinquante rendez-vous bilatéraux que madame le Ministre a présidés ou organisés, en lien très étroit avec les services et les équipes du ministre de l’Education nationale. Je voudrais d’ailleurs, avant de détailler le plan, saluer l’engagement et l’énergie avec lesquels madame Frédérique VIDAL s’est emparé de ce chantier.
Avant d’être ministre de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation, elle était présidente d’une université dynamique et je pense que pour appréhender ce sujet, pour le saisir, au-delà parfois des présentations tranchées qui prévalent en la matière, il faut le connaître intimement, connaître ses qualités, connaître ses atouts, connaître aussi ses dysfonctionnements et l’ensemble des acteurs de ce monde de l’Enseignement supérieur qui est à la fois complexe et décisif pour l’avenir du pays.
Durant la phase de concertation, la ministre de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation, Monsieur le ministre de l’Education nationale ont rencontré l’ensemble des acteurs. J’ai moi-même avec eux rencontré les organisations étudiantes et les représentants des présidents d’université. J’ai entendu leurs inquiétudes sur le droit d’accès à l’enseignement supérieur, sur l’orientation telle qu’elle fonctionne aujourd’hui, sur la possibilité pour les étudiants de choisir la filière dans laquelle ils voulaient s’inscrire, sur le manque de places disponibles, sur les difficultés matérielles qui peuvent venir percuter un parcours universitaire ou un parcours dans l’enseignement supérieur.
J’ai aussi entendu les messages sur la paupérisation d’une partie des étudiants, sur la dégradation de leur état de santé. Derrière ces inquiétudes formulées, j’ai parfaitement conscience qu’il y a celles de millions de familles qui savent que se joue pendant le moment de l’enseignement supérieur quelque chose de décisif, pour leurs enfants et qu’ils veulent évidemment la réussite la plus large possible de ces enfants.
Il faut bien reconnaître que l’épisode que nous avons connu entre le mois de juin et le mois de septembre, lié à l’inscription dans le premier cycle de l’enseignement supérieur, à la faillite ou en tout cas aux très graves dysfonctionnements dans le fonctionnement de la plate-forme APB, a fait douter nos compatriotes sur ce qui est au cœur de la promesse républicaine, c’est-à-dire la capacité à s’élever grâce à son travail, grâce à ses études, grâce à la réussite scolaire et universitaire. C’est pourquoi le plan que nous allons présenter aujourd’hui est un plan global, qui traite du sujet de l’accès à l’enseignement supérieur dans toutes ses composantes. Parce que pour réussir, notre conviction est qu’il faut se préparer le plus tôt possible même si ça n’est pas toujours facile, mais au moins dès le lycée pour s’orienter dans la bonne filière, celle qui correspond à ses goûts et à ses qualifications. Il faut aussi se sentir bien, se loger de manière convenable, faire face à des dépenses courantes, sans que les soucis matériels ne viennent trop perturber les études.
Avant de détailler les grands axes de ce plan, je voudrais revenir quelques minutes sur un constat. Au cours des cinquante dernières années, les inscriptions dans l’enseignement supérieur ont été multipliées par huit et c’est évidemment une bonne nouvelle parce que ça veut dire que l’accès à l’enseignement supérieur en France s’est considérablement massifié, parce que ça veut dire que le niveau général de qualification dans notre pays s’accroît. A tous les égards, c’est une excellente nouvelle. Mais quand on regarde les chiffres de manière un peu plus fine, on constate que cette formidable massification est teintée d’un certain nombre de questionnements, de problématiques et de bémols. Quels sont ces bémols ?

Autrement dit, il y a eu massification, elle va se poursuivre mais cette massification n’a pas été suffisamment synonyme de succès et je dirais même d’une certaine façon de démocratisation.
Et puis, je l’ai dit en un mot mais je voudrais y revenir il y a eu le scandale APB, le tirage au sort, ce qu’il a suscité comme angoisse, ce qu’il a révélé en absurdité et le nombre d’injustices qui en ont découlé. L’actualité de cet été en a donné des exemples d’une tristesse affligeante :

Je cite ces exemples, nous savons que malheureusement il y en a eu d’autres. Le tirage au sort et la façon dont APB fonctionne ou a fonctionné jusqu’à cette année relèvent – et pardon d’utiliser un terme rude – pour l’ensemble de ceux qui regardent le système universitaire de quelque chose qui s’apparente à un naufrage. Ce naufrage n’est pas simplement celui d’un outil technique, d’une plate-forme, qui à l’époque où elle a été constituée constituait un progrès. Ce naufrage, à mon avis, est celui d’une politique qui faute d’avoir dit la vérité, d’avoir accompagné les bacheliers, d’avoir traité les situations de manière individuelle a conçu un système sélectif, brutal, et profondément inégalitaire. C’est une politique qui s’est souvent cachée derrière de grands mots pour ne pas voir de très dures réalités.
Nous n’avons probablement pas - et quand je dis « nous », c’est l’ensemble du système depuis de longues années - collectivement pris assez conscience que l'augmentation du nombre de bacheliers devait s'accompagner d'une transformation de l'accès à l'enseignement supérieur. On a considéré pendant trop longtemps que l'université pouvait accueillir tout le monde sans lui donner les moyens de repenser ses formations. Or permettre l'inscription, c'est bien mais permettre la réussite, c’est mieux, surtout s'agissant des étudiants.
L’enjeu aujourd'hui est donc de garantir à ceux qui le souhaitent le droit de suivre des études dans l'enseignement supérieur mais aussi surtout d'aider les futurs bacheliers à construire leur projet, à leur indiquer les efforts supplémentaires qu'ils vont devoir fournir pour accéder à une filière pour laquelle ils peuvent ne pas être suffisamment armés.
L’enjeu est aussi d'augmenter les capacités des filières en tension.
L’enjeu est d'investir massivement dans nos universités car la France, la société française, les Français, les lycéens et leurs parents, les étudiants l'ensemble de notre tissu social doivent avoir confiance dans son enseignement supérieur, dans ses universités et dans l'ensemble du système d'enseignement supérieur. Relever le défi de la compétence, de la formation, de l'intelligence et je dirais même de l'épanouissement intellectuel, est véritablement un défi de société. Nous ne tiendrons notre rang, nous ne préparons notre avenir qu’en faisant ce pari de l'intelligence et de l'épanouissement intellectuel.
C’est la volonté du gouvernement et c'est l'ambition du « plan étudiants » que nous proposons aujourd'hui. Les ministres vont évoquer les points fondamentaux de ce plan, mais je voudrais avant de passer la parole à Madame VIDAL, donner un certain nombre de directions dans lesquelles nous nous inscrivons.
Le premier axe consiste à aider les lycéens à réussir leur orientation. C'est toujours difficile de faire un choix, surtout quand on est jeune et que l’on est traversé par des envies ou par une absence d'envie et qu'au fond, on a du mal à faire la part entre ce qu'on a entendu de telle ou telle formation et ce qu’on sait véritablement de ce qu'elle est, de ce qu'elle permet, de ce qu'elle exige et de ce qu'elle ouvre comme direction. On peut avoir des envies, on peut en changer. L'exercice d'orientation vers l'enseignement supérieur est un exercice difficile.
Ce choix, il faut l'accompagner, il faut permettre aux lycéens de le murir et pour ça il faut lui donner des moyens. On sait bien que – et c’est cette partie des choses que certains décrivent comme une grande injustice et qui l’est à certains égards - certains peuvent être accompagnés par leur famille ou par leur milieu au moment de faire ce choix parce que les parcours sont mieux connus, parce que les orientations et les pièges parfois de l'orientation sont mieux identifiés. Pour tous les autres, c'est souvent la solitude qui prévaut face à ce choix.
Pour réussir l'orientation, il faut deux choses : il faut des interlocuteurs et il faut des informations. Et pour avoir des interlocuteurs et des informations, il faut lier l’humain et numérique pour donner à la fois une vue panoramique des offres des universités, des offres d'enseignement supérieur qui sont accessibles, de la performance, des conditions dans lesquelles ces offres peuvent être utilisées et puis des conseils individualisés. Le ministre de l'Education nationale vous indiquera comment les lycéens seront mieux accompagnés dès cette année, parce que l'enjeu de l’orientation est essentiel.
Le deuxième défi, la deuxième direction, le deuxième axe consistent à garantir à tous les bacheliers un droit à l'accès à l'enseignement supérieur. Je voudrais être aussi clair que possible dans les mots que j'emploie : je n'ai pas et je n'ai jamais eu peur du mot « sélection » mais ce n’est pas ce que nous proposons aux étudiants et aux lycéens français. L'objectif, ça n'est pas que l'université dise « non ». Dans la plupart des cas, elle dira « oui » et dans certains cas, elle dira « oui si ». Si quoi ? Si le candidat accepte un parcours adapté qui lui permet justement de réussir dans la filière qu'il a choisie.
Sur ce sujet, j'ai deux convictions.
D’abord, je ne pense pas que laisser un lycéen s'engager dans une voie dont on sait par avance qu'elle est semée d'embûches sans l'alerter, sans lui proposer une aide, un accompagnement, serait lui rendre service. Lui rendre service c'est beaucoup plus lui dire « vous n'avez pas reçu les apprentissages nécessaires pour suivre en première année dans cette filière, donc si véritablement vous êtes motivé pour cette filière alors on va vous proposer un parcours adapté pour vous donner toutes les chances de réussir dans cette filière. » Ça pour moi, c'est la différence entre abandonner quelqu'un à son sort et lui donner les moyens de son ambition. C’est la différence entre un droit et quelque chose qui est effectif, entre un droit qui est déclaré « vous ferez ce que vous voudrez » et un droit qui est effectif, c'est « vous aurez effectivement la chance de réussir dans la filière que vous choisissez. »

La deuxième conviction, c'est qu’entre la sélection brutale et le tirage au sort, il existe une palette de solutions beaucoup plus souples, beaucoup plus humaines, beaucoup plus intelligentes aussi qui reposent sur l'engagement des enseignants, des enseignants-chercheurs et des étudiants à l'égard de ceux qui vont leur succéder, les lycéens, pour accompagner chaque personne vers la réussite.
Nous allons donc, comme je m'y étais engagé dès la déclaration de politique générale, supprimer le tirage au sort, mettre en place une nouvelle plateforme plus simple, plus rapide, plus accueillante et un processus d'accès à l'enseignement supérieur véritablement organisé pour accompagner les lycéens dans leurs choix. Madame la ministre vous en dira plus dans quelques minutes.
Enfin troisième axe, renforcer l'autonomie des étudiants. Nous le savons, les conditions matérielles sont une des clés de la réussite. Nous devons donc faire en sorte que ces difficultés matérielles - qui ne disparaîtront pas parce que nous disons que nous voulons les faire disparaître - ne constituent pas ou plus un obstacle à la réussite ou qu’elles viennent perturber trop fortement le déroulement des études.
Santé, logement, pouvoir d'achat, nous avons voulu répondre à ces défis simples, à ces défis concrets. Je l’ai dit dès ma déclaration de politique générale : nous allons mettre en place des moyens en face de nos ambitions et nous voulons effectivement simplifier la vie des étudiants. Je voudrais prendre un seul exemple : la gestion de la Sécurité sociale et du régime étudiant. Je ne critique évidemment pas ceux qui y travaillent. Je note juste et je le note après que bien d'autres avant moi l'ont noté, plus experts, plus connaisseurs encore de ce dispositif : notre système ne marche pas bien. Les étudiants paient une cotisation de 217 euros par an. Elle leur permet de disposer d'un régime spécifique. Nous supprimerons cette cotisation et nous transfèrerons la couverture des étudiants au régime général dans un calendrier ordonné dont on vous dira un certain nombre d'éléments bientôt. Cette opération permettra de dégager plus de pouvoir d'achat pour les étudiants, elle permettra aussi de garantir leur accès aux soins à des meilleurs coûts de gestion et avec un meilleur service.
Voilà, Mesdames et Messieurs, quelles sont la philosophie et les grandes lignes de ce plan. C'est un plan global qui traite de la vie étudiante dans tous ses aspects, du premier cycle de l'enseignement supérieur dans tous ses aspects. C'est un plan ambitieux car malgré une situation budgétaire que chacun connaît et qui reste marquée par le souci de respecter les engagements que nous avons pris devant les Français, nous allons investir pour construire de nouveaux locaux, pour ouvrir des places supplémentaires dans les filières en tension et pour redonner du pouvoir d'achat aux étudiants.
Le déploiement du « plan étudiants » va s'accompagner d'une enveloppe de 450 millions d'euros dans le cadre du Grand Plan d'Investissement pour investir dans la rénovation du premier cycle de licence ainsi que d'un effort financier supplémentaire de 500 millions d'euros sur le quinquennat pour créer des places dans les filières en tension de l'université et dans les filières courtes professionnelles et technologiques. Au total sur le quinquennat, c'est plus d'un milliard d'euros qui seront affectés à ce plan et aux aspects relatifs à la réussite au premier cycle.
Nous présenterons en conseil des ministres le 22 novembre prochain un projet de loi sur l'orientation et la réussite étudiante, dit ORE. Conformément à l'engagement du Président de la République, cette réforme va engager une transformation profonde de la situation qui prévalait jusqu’à présent, une transformation qui prolonge, qui complète, qui renforce les deux autres chantiers que nous avons ouverts sur l'apprentissage sur la formation professionnelle. Vous voyez bien que « en même temps », si j'ose prononcer cette expression, nous allons aborder avec beaucoup d'ambition et de cohérence, l'ensemble des questions relatives à la formation, à l'apprentissage, au développement des compétences de la jeunesse et de nos concitoyens en général.
Cette transformation lève des verrous ; elle responsabilise, elle offre des nouveaux droits, elle offre des nouvelles garanties pour renforcer l'égalité des chances et surtout je crois qu'elle offre des perspectives aux lycéens français, aux étudiants qui veulent par l'école, par l'université, par leur travail, s'élever, s'épanouir, trouver leur place dans la société et participer à la transformation du monde qui vient.
Je vous remercie.